近年來，隨著核能與核技術(shù)應(yīng)用事業(yè)的快速發(fā)展，我國核事業(yè)進(jìn)入安全高效發(fā)展新階段。我國核能行業(yè)走向透明開放的步伐大為加快，但仍然發(fā)生了一些涉核輿情事件。如何做好新階段、新時期的核能公眾溝通工作，成為核能行業(yè)一個重要課題。
就核能行業(yè)的公眾溝通形式及方法等相關(guān)問題，本報記者專訪了中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院副教授鄧?yán)矸濉?/SPAN>
中國環(huán)境報：信息公開和公眾參與對核能發(fā)展尤為重要。您認(rèn)為，我國涉核公眾溝通實(shí)施情況如何？還存在什么問題？
鄧?yán)矸澹耗壳�，我國已�?jīng)頒布了《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》《重大行政決策程序暫行條例》等一系列法規(guī)或條例，對于信息公開和公眾參與做了明確規(guī)定�！逗税踩ā返谖逭隆靶畔⒐_和公眾參與”也對此做了詳細(xì)規(guī)定，明確了公眾參與是建設(shè)重大項(xiàng)目的必經(jīng)之路。
但在具體落實(shí)過程中，仍存在忽視公眾參與，或者是側(cè)重科普宣傳而偏輕公眾意見咨詢的做法。這也反映了國內(nèi)某些大型項(xiàng)目爭議中公眾參與和協(xié)商治理的困境。
一方面，制度安排已經(jīng)到位，公眾參與協(xié)商治理乃大勢所趨，既是政府的執(zhí)政方向，也是民心所向。另一方面，涉事單位在新媒體環(huán)境下實(shí)施信息公開和公眾參與，卻因缺乏經(jīng)驗(yàn)和深入研究，裹足不前。
我認(rèn)為，如何彌合制度規(guī)范與實(shí)踐現(xiàn)實(shí)之間的差距，在相當(dāng)長時間里仍將是消除風(fēng)險溝通中社會不信任的工作起點(diǎn)。
在涉核輿情事件的風(fēng)險溝通中，在事實(shí)層面信息供需失衡、反核者的另類事實(shí)及其構(gòu)成的反向背書效應(yīng)、在組織層面對企業(yè)和地方政府能力和善意之消極感知、在文化與社會環(huán)境層面價值觀沖突和信用赤字沉積，是導(dǎo)致社會不信任的主要因素。
目前有關(guān)風(fēng)險溝通的研究，大家都將重建信任當(dāng)作是當(dāng)下風(fēng)險溝通實(shí)踐所面臨的關(guān)鍵問題。我認(rèn)為這是不夠完整和準(zhǔn)確的。對于核電等社會爭議技術(shù)，在社會不信任的狀況下，風(fēng)險溝通者的首要緊迫任務(wù)，不是重建社會信任，而是消除公眾對于核電企業(yè)及地方政府的不信任。
消除不信任和重建信任，這是相關(guān)聯(lián)、但是屬于性質(zhì)不同的兩個任務(wù)。由于高度不信任導(dǎo)致的關(guān)系后果，未必能通過提高信任水平來改善。這也意味著對于信任和不信任，需要使用不同的管理方法。目前，風(fēng)險溝通一線人員對于信任和不信任不做區(qū)分的認(rèn)識，尤其是不信任的成因和結(jié)果的認(rèn)識誤區(qū)，是突破目前風(fēng)險溝通實(shí)踐瓶頸的重要障礙。
中國環(huán)境報：近年來，核電企業(yè)走向透明開放的步伐大為加快。您認(rèn)為在信息公開方面，還有哪些地方需要完善？
鄧?yán)矸澹河醒芯堪l(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量的信息公開有助于增進(jìn)公眾的控制感，通過弱化風(fēng)險感知來增進(jìn)社會信任。當(dāng)一個情境中，風(fēng)險感知要遠(yuǎn)勝于信任（即愿意擔(dān)當(dāng)風(fēng)險）時，一個控制系統(tǒng)將有助于縮小社會信任與風(fēng)險感知的差距。其具體路徑是信息公開，增進(jìn)公眾的控制感，弱化風(fēng)險感知，從而增進(jìn)社會信任。
新媒體技術(shù)革命也極大地降低了信息公開的成本和門檻。在明晰這個作用機(jī)制的基礎(chǔ)上，如何用好新媒體技術(shù)潛力，縮小《核安全法》《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等法律法規(guī)對于信息公開和公眾參與的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)工作之間的差距，這是目前國內(nèi)核電業(yè)界迫切需要攻克的難題。
在一些涉核輿情事件中，地方政府和企業(yè)向公眾披露頻次最高且最為豐富的信息，是技術(shù)安全等組織能力層面的內(nèi)容。但公眾對于組織能力的感知往往是模糊的。公眾對于官員及企業(yè)品格的負(fù)面感知非常強(qiáng)烈，并對公眾參與、信息公開等意愿和渴望非常強(qiáng)烈。
簡言之，在人們啟動理性認(rèn)知通道時，組織能力的正負(fù)面感知往往會影響人們信任與否的決策，而在人們啟用感性和非理性認(rèn)知通道時，誠信與善意的正負(fù)面感知往往影響人們信任與否的決策。在低度信任和高度不信任狀態(tài)中的懷疑一切，尤其是在權(quán)力不均衡的情況下，最容易出現(xiàn)群體性的偏執(zhí)認(rèn)知。
當(dāng)反對者的生命安全和死亡恐懼被喚起之下，公眾處于集體亢奮的情緒狀態(tài)之中，其理性和邏輯認(rèn)知通道通常處于關(guān)閉狀態(tài)，而邊緣路徑的認(rèn)知通道非常活躍。在公眾啟動邊緣路徑的認(rèn)知通道時，各種啟發(fā)式線索，比如地方政府和企業(yè)的信用赤字、對于地方官員政治壓力、利益輸送等的假想和想象，都構(gòu)成對風(fēng)險溝通者善意的負(fù)面感知。
目前，國內(nèi)風(fēng)險溝通者對于信息公開有助于增進(jìn)社會信任，而信息封鎖會激發(fā)社會不信任的認(rèn)識不足。風(fēng)險溝通中的信息公開和公眾意見咨詢等公眾參與活動，既有助于優(yōu)化和改進(jìn)決策，也有助于提升決策的民意基礎(chǔ)和決策合法性。但風(fēng)險溝通者往往對此認(rèn)識不足。對于法律法規(guī)或條例所規(guī)定的信息公開和公眾參與要求，存在流于形式或象征性使用的情況。
中國環(huán)境報：做好核能行業(yè)的公眾溝通工作無疑非常重要，那么，如何重建公眾的信任和消除不信任？請談?wù)勀慕ㄗh和對策。
鄧?yán)矸澹菏紫�，既往事件沉積下來的信用赤字和消極感知往往是導(dǎo)致不信任的歷史原因。其次，價值沖突是不信任的文化肇因。除此之外，社會情境的非常態(tài)（處在對立和對峙關(guān)系狀態(tài)），也是導(dǎo)致社會不信任的環(huán)境因素。進(jìn)入敵對和競爭關(guān)系狀態(tài)后，溝通雙方已經(jīng)無法沉靜、理性地對待彼此的意見和所呈現(xiàn)的事實(shí)。
鑒于此，需要認(rèn)識到信任和不信任存在不同的形成過程和作用機(jī)制。信任源自于公眾對于企業(yè)的厚望、信念和信心的正面感知，而不信任源自于公眾對于企業(yè)的擔(dān)憂、疑慮和善意缺乏的負(fù)面感知。由于信任和不信任的形成過程和作用機(jī)制不同，對于重建信任和消除不信任，需要有不同的行動策略。
要重建信任，更多地是要改善公眾對于風(fēng)險溝通者在風(fēng)險防范和事故發(fā)生之后有效應(yīng)對等能力的正面感知。而要消除不信任，則需要企業(yè)做出更多的關(guān)系投資（比如通過信息公開或企業(yè)社會責(zé)任實(shí)踐，構(gòu)建企業(yè)的橫向社會聯(lián)系和社會資本），讓公眾感知到風(fēng)險溝通者的善意。此外，核電企業(yè)、相關(guān)企業(yè)以及相關(guān)行業(yè)的誠信記錄等聲譽(yù)，作為公眾對于過往經(jīng)驗(yàn)的總體性主觀判斷，對于構(gòu)建公眾對于核電風(fēng)險溝通者的信任，并減少不信任，也有重要影響。
和其他風(fēng)險工業(yè)項(xiàng)目所引發(fā)的不信任問題類似，我認(rèn)為涉核事件中，公眾群體對于地方政府和涉事企業(yè)的不信任問題，可能比如何構(gòu)建信任的策略，是更為緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是更有必要在概念上做出剖析和澄清的理論問題。
